Невидимые миру слезы, как выясняется, скрывались за фасадом форума, посвященного проблемам государственно-частного партнерства, который прошел в Татарстане в декабре. Тендер на его проведение выиграла, сбив цену вдвое, предпринимательница из Челябинска, однако в итоге АИР расторгло контракт с подрядчиком, а мероприятие прошло в онлайн-режиме. Теперь руководитель ведомства Талия Минуллина через УФАС хочет наказать подрядчика, но антимонопольщики считают неправым само агентство. Впереди суд.
Конфликт между АИР РТ и челябинской предпринимательницей возник из-за тендера на организацию и проведение форума по государственно-частному партнерству 8 декабря
О НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКАХ
Конфликт между АИР РТ и челябинской предпринимательницей возник из-за тендера на организацию и проведение форума по государственно-частному партнерству 8 декабря. Изначально ведомство Талии Минуллиной планировало потратить на это пиршество духа 4 млн рублей — такова стартовая цена объявленного тендера. Несмотря на то что тендер разыгрывался в ноябре 2020 года, речь в документации шла об офлайн-формате, исходя из этого и рассчитана цена. Исполнителям предлагалось разработать концепцию деловой программы, найти площадку, обеспечить гостям транспорт, проживание в 5-звездочной гостинице, питание, фотозону и т. д. — стандартный набор для подобных ивентов в Татарстане. На аукцион подал заявку один из любимых подрядчиков АИР — АНО «Дирекция международных программ», возглавляемая Аделем Нагумановым. Однако в торги вклинился неожиданный конкурент — ИП из Челябинска Наталья Тишенко, которая в упорной борьбе предложила самую низкую цену — 1,7 млн рублей.
Однако аккурат к началу декабря 95% сотрудников челябинского подрядчика слегли с коронавирусом, сама Тишенко ушла на больничный из-за обострения проблем с сердцем. Проводить форум в запланированном формате уже не представлялось возможным. Кроме того, в ходе подготовки к мероприятию вдруг обнаружилось, что гостей на него приглашено слишком много для действовавших на начало декабря «ковидных» ограничений. С учетом всех этих обстоятельств подрядчик предложил сдвинуть форум ГЧП на несколько дней (вместо 8-го числа на 11–12 декабря) и провести его в Zoom, сделав «скидку» и снизив цену контракта до 1 млн рублей. Но АИР категорически с этим не согласилось и в одностороннем порядке 4 декабря уведомило о расторжении контракта с ИП Тишенко.
Казалось бы, исполнитель потерян, форум сорван, но не тут-то было. Мероприятие в итоге все равно организовали в онлайн-формате. В форуме принял участие 241 специалист из 17 регионов России, а также эксперты из Казахстана. Все это было сделано за четыре дня силами одних лишь сотрудников АИР. Деньги, которые изначально планировали отдать подрядчику-организатору, вернули в бюджет. Но осадочек, по всей видимости, у ведомства Минуллиной остался.
АИР обратилось в УФАС по РТ с просьбой включить ИП Тишенко в реестр недобросовестных поставщиков — своего рода черный список подрядчиков, фактически перекрывающий им доступ к любым другим госзакупкам минимум на два года. Однако антимонопольщики вежливо отказали агентству, не обнаружив никаких нарушений условий контракта. Сейчас АИР пытается оспорить данное решение через суд. К слову, за всю историю существования агентства это их третье судебное разбирательство — последние дела с их участием татарстанский арбитраж рассматривал в 2012 году.
Но интересно другое: УФАС по РТ не только защитил Тишенко, но и нашел нарушения за самим АИР. Антимонопольщики полагают, что агентство не имело права в одностороннем порядке расторгать контракт, т. к. у подрядчика оставалось время для того, чтобы подготовить мероприятие.
АИР обратилось в УФАС по РТ с просьбой включить ИП Тишенко в реестр недобросовестных поставщиков — своего рода черный список подрядчиков, фактически перекрывающий им доступ к любым другим госзакупкам минимум на два года
«ПОЛУЧАЕТСЯ, ОНИ САМИ ПАРАЛЛЕЛЬНО ГОТОВИЛИ ЭТО МЕРОПРИЯТИЕ…»
О сложившейся ситуации предпринимательница из Челябинска узнала от корреспондента «БИЗНЕС Online». При этом женщина до сих пор пребывает в недоумении от происходящего. «Получается, они сами параллельно готовили это мероприятие. Смысл им был нас использовать?! Нам просто-напросто все обрубили!» — рассказала Наталья Тишенко, добавив, что ее команда вполне могла бы провести мероприятие надлежащего качества.
Юристы подмосковной «Аст Тендер Групп», представляющие интересы Тишенко, заявили нам, что АИР изначально не прикладывало усилия для проведения форума в традиционном формате, как того требовал контракт. В частности, юристы указывают, что агентство не получало разрешения от Роспотребнадзора (как того требует ограничительное постановление кабмина РТ) на проведение каких-либо мероприятий. Но главная претензия предпринимательницы к агентству (собственно, как и у УФАС по РТ) в том, что мероприятие все же состоялось онлайн 8 декабря без привлечения подрядчика, хотя контракт еще не был официально расторгнут (по закону на это дается 10 дней с момента уведомления). Т. е. фактически, уверена Тишенко и антимонопольщики, форум ГЧП Минуллиной никто не срывал — по договору крайним сроком его проведения было 15 декабря.
Перед расторжением контракта команда ИП Тишенко успела выполнить подготовительные работы: набросали темы для мероприятия, план меню, подыскали подходящие площадки. Эти усилия предпринимательница оценила в 100 тыс. рублей. «Данный вопрос [о взыскании средств с АИР РТ] находится на стадии рассмотрения, окончательное решение не принято», — пояснили нам в «Аст Тендер Групп».
Согласно данным «Контур.Фокуса», ИП Тишенко было зарегистрировано в 2019 году. Среди видов деятельности организации — исполнительное искусство, производство видео, фотография, художественное творчество. На счету фирмы 31 госконтракт на общую сумму чуть менее 10 млн рублей. Самый крупный среди них — злосчастный контракт с АИР РТ на организацию форума по ГЧП. Предприниматель сотрудничает с молодежными организациями по всей России, проводит форумы, дискуссионные клубы, семинары, а также социологические опросы. В Татарстане они выиграли контракт у ЦИК РТ на организацию научно-практической конференции в Zoom, но и центризбирком остался недоволен качеством работы ИП Тишенко — они тоже обратились в УФАС с требованием внести ее в реестр недобросовестных поставщиков. Также компания заявлялась в тендер по организации ежегодного клуба инвесторов АИР РТ, но уступила казанской Imagine Group, много лет создававшей видеоконтент для агентства.
Предприниматель сотрудничает с молодежными организациями по всей России, проводит форумы, дискуссионные клубы, семинары, а также социологические опросы
«МЕРОПРИЯТИЕ ПРОВЕЛИ ДИСТАНЦИОННО СИЛАМИ СОТРУДНИКОВ АГЕНТСТВА»
У АИР РТ своя версия событий. Как пояснили нам в агентстве, перенести сроки проведения форума было невозможно — мероприятие уже стояло в графике премьер-министра РТ Алексея Песошина и других VIP-чиновников и бизнесменов, о чем подрядчик был в курсе. «Переносить мероприятие за неделю до его проведения было невозможно, на 11–12 [декабря] графики были заняты, а форум без главных лиц, принимающих решения, имел бы меньшую полезность», — объяснили нам спешку в АИР.
Позволить подрядчику перевести форум в онлайн АИР был тоже не согласен. Для этого нужно было бы менять сам госконтракт, техническое задание к нему и заново проводить тендер. С учетом сжатых сроков сделать это нереально. «В данной ситуации, в которую нас поставил недобросовестный исполнитель, мы были вынуждены провести мероприятие в онлайн-формате, а не в гибридном (офлайн + онлайн), как указывалось в техзадании к госконтракту. Мероприятие провели дистанционно силами сотрудников агентства, так как имелась безусловная потребность в его проведении, особенно по итогам прошедшего накануне межведомственного совещания по ГЧП и поручений президента Татарстана по результатам инвестсовета», — указали в агентстве.
В итоге фактические затраты агентства составили скромные 219 420 рублей. Деньги пошли на наполнение сайта мероприятия, аренду системы онлайн-трансляций и серверов, аренду оборудования для трансляции, видеосъемку сессий, верстку статичных заставок и видео перебивок для трансляции, запись всего выходящего в эфир контента.
Кроме переноса срока и изменения формата мероприятия, заказчика не устроило и предлагаемое содержание форума, которое готовила команда Тишенко. Так, в первом варианте, по словам представителя АИР, подрядчик предлагал оставить название прошлого года, изменив лишь порядковый номер форума. Затем было выдвинуто еще несколько банальных версий, похожих между собой и не раскрывающих программу форума, к примеру «вызовы и возможности ГЧП в эпоху перемен». Впрочем, тут Тишенко парирует: общую тему должен был предоставить заказчик, а АИР так этого и не сделал — вот и пришлось выдумывать.
«В ходе обсуждения мы согласились сделать акцент на эффективности деятельности в период пандемии, при условии, что будут подобраны соответствующие спикеры. Однако ни одного предложения по спикерам мы не получили и во второй половине дня 4 декабря, получив очередную отговорку подрядчика в ответ на наши вопросы об исполнении контракта, приняли решение об одностороннем расторжении, так как под угрозой стояла возможность качественного проведения мероприятия», — заявили нам в АИР РТ.
Талия Минуллина предложила более глобально взглянуть на проблему. По ее словам, пандемия нанесла серьезный урон конгрессно-выставочной индустрии во всем мире, в России отрасль была признана одной из наиболее пострадавшей
ТАЛИЯ МИНУЛЛИНА: «ЭТО КАК В МУЛЬТИКЕ ПРО ШАПКИ»
Сама Минуллина предложила более глобально взглянуть на проблему. По ее словам, пандемия нанесла серьезный урон конгрессно-выставочной индустрии во всем мире, в России отрасль была признана одной из наиболее пострадавшей. Вместе с тем активизировались некомпетентные компании, которые принимают участие в тендерах лишь в погоне за прибылью и оборотными средствами, заявила она корреспонденту «БИЗНЕС Online»
«Закон №44-ФЗ не позволяет указывать квалификацию подрядчиков и качество услуг, оставляя главным критерием выбора поставщика лишь цену контракта. А можно на эти средства провести 7 мероприятий? Как в мультике про шапки. „Можно и семь“, но что это будут за шапки? Это что за мероприятия, кому они нужны и какая у них будет эффективность, а главное — результат?!» — возмущается Минуллина.
По ее словам, с проблемой баланса в части качества и цены относительно тендеров по конгрессно-выставочной деятельности (и не только) сегодня сталкиваются не только все министерства и ведомства в Татарстане, но и коллеги в регионах России. «И даже если одного недобросовестного поставщика мы признаем таковым, то они откроют новое ИП и снова смогут хулиганить. Так что здесь решение должно быть скорее в части внесения изменений в законодательство», — уверена руководитель агентства.
Справедливости ради заметим, что совсем недавно ИП Тишенко все же включили в реестр недобросовестных поставщиков, но только по решению крымского управления ФАС. Для властей Севастополя они проводили социологический опрос среди бизнеса об административных барьерах в городе. Департамент экономического развития пожаловался на качество выполненных работ. «Аст Тендер Групп» будет обжаловать решение антимонопольного органа — там считают, что заказчик не предъявлял им претензии в установленные госконтрактом сроки.
Внимание!
Комментирование временно доступно только для зарегистрированных пользователей.
Подробнее
Комментарии 380