«Без полбанки не разберешься!»: как Путину вносили правки в Конституцию

Владимир Путин собрал за огромным столом 75 членов рабочей группы, которая за прошедший месяц должна была собрать, обобщить и предложить поправки к Конституции РФ Фото: kremlin.ru

«НЕКОТОРЫЕ ВЕЩИ В 1993 ГОДУ НЕВОЗМОЖНО БЫЛО ЗАКРЕПИТЬ В ЗАКОНЕ»

Президент РФ Владимир Путин в четверг собрал за огромным столом всех 75 членов рабочей группы, которая за прошедший месяц должна была собрать, обобщить и предложить поправки к Конституции РФ. Собственно, этим и занималась группа, дважды в неделю собираясь в Общественной палате РФ. За время ее работы поступило более 500 поправок со всей страны, и каждую из них участники рабочей группы изучили. Но, разумеется, не каждая идея найдет отражение в Конституции. Ведь тогда бы пришлось попросту переписать заново Основной Закон, который, как выразился президент, «лежит в основе всей нашей правовой системы» и «регулирует основополагающие принципы нашей жизни». И в таком случае мы, возможно, проснулись бы уже совсем в другой стране.

«Чрезвычайно важно здесь выверить каждое слово, каждую букву, каждую запятую», — подчеркивал вчера Путин, как бы обрубая возможность бездумного переписывания Конституции. Его волновало, чтобы вместе с поправками ничего «не выхолостили» и «не потеряли», а напротив, «ответили на вызовы времени». «Что имею в виду? Некоторые вещи в 1993 году невозможно было закрепить в законе, не только в Основном Законе, в Конституции, — вообще ни в каком, потому что этого не существовало просто. Ну, скажем, не было такого распространения интернета и еще много чего — первое. Второе — не было такого состояния, в котором сейчас находится наша страна», — указал глава государства.

По мнению Путина, в далеком уже 1993-м даже сложно было формулировать некоторые вещи, особенно связанные с суверенитетом страны или ее местом в мире. «Мы не могли тогда и социальные гарантии, прошу прощения за тавтологию, гарантировать, потому что экономика находилась в таком состоянии, что принимать можно было в парламенте какие угодно законы, но если они не подкреплялись финансами, то тогда это было более или менее бессмысленно, и больше того, даже вредно», — пояснил президент. За 26 лет страна и ее экономика, стало быть, добрались до того, чтобы гарантировать хотя бы МРОТ на уровне прожиточного минимума. А он, например, в Москве в 2020 году для трудоспособного населения составляет 19797 рублей.

И если тогда, в начале 1990-х, как рассказывал Путин, не было ресурсов даже на минимальные социальные гарантии, то сейчас «имеем такую возможность». Даже на материнский капитал при рождении первого ребенка и повышенный за второго (который, впрочем, в Конституции закреплять не станут). «Сейчас экономика у нас в другом состоянии, мы можем, а если можем, значит, должны это сделать», — указал глава государства. Любопытно, что, согласно социологическим опросам, большинство россиян одобряют как раз социальные поправки в Конституцию, тогда как политические аспекты грядущих изменений их волнуют гораздо меньше.

Андрей Клишас лишь еще раз в присутствии Путина рассказал о том, как будет проходить процесс общероссийского голосования, который сенатор преподнес как «расширение форм непосредственной демократии» Фото: «БИЗНЕС Online»

«ВАЖНО, ЧТОБЫ ИМЕННО ГРАЖДАНЕ РФ ЗАФИКСИРОВАЛИ СВОЕ АВТОРСТВО ЭТОГО ЗАКОНА»

Основной темой вчерашней двухчасовой встречи с Путиным был заявлен вопрос о процедуре голосования за поправки в Конституцию. Но на деле оказалось, что ему посвятили меньше всего времени. Сопредседатель рабочей группы и член Совета Федерации Андрей Клишас лишь еще раз в присутствии Путина рассказал о том, как будет проходить процесс общероссийского голосования, который сенатор преподнес как «расширение форм непосредственной демократии». «Мы предлагаем за основу закон о выборах президента. Этот закон, во-первых, важнейший вопрос урегулирует, во-вторых, позвольте сказать, он самый свежий, потому что мы действительно внесли туда очень большое количество изменений перед президентскими выборами 2018 года именно для того, чтобы обеспечить доверие граждан к голосованию, — сообщил Клишас. — Такое решение должно обеспечить определяющее мнение именно граждан по поводу поправок к Конституции».

Сенатор отдельно подчеркнул, что именно решение граждан будет обязательным условием для введения поправок в действие, хотя и процесс голосования, и грядущие изменения в Конституцию предлагается закрепить в одном законе. В итоге в законопроекте Путина, который он внес в Госдуму, появится вторая статья, где пропишут порядок голосования. «То есть, по сути, Владимир Владимирович, предлагается два этапа. Статья об общероссийском голосовании — но, я хочу это отдельно подчеркнуть, не сами поправки в Конституцию, — эта статья должна вступить в силу после голосования в парламенте и после того, как вы, Владимир Владимирович, подпишете соответствующий закон. Подписывая данный закон, вы даете возможность проводить общероссийское голосование», — пытался разъяснить все тонкости процесса Клишас.

«Чтобы это был реальный плебисцит и чтобы именно граждане России были авторами этих поправок в Основной Закон, вот что важно», — демонстрировал Путин заботу о мнении граждан Фото: kremlin.ru

Именно этот аспект вызывал наибольшее недоумение: почему все должны голосовать уже после того, как президент подпишет закон? «Статья первая, где, собственно, и содержатся сами поправки к Конституции, которые выносятся для одобрения граждан, вступит в силу после результатов общероссийского голосования и одобрения, как мы надеемся, гражданами тех предложений, которые есть в этих поправках. Если данные поправки будут поддержаны гражданами большинством голосов, то только после этого, Владимир Владимирович — опять же, это к вам просьба и предложение, — вам предстоит подписать специальный указ, которым вы включите уже одобренные гражданами поправки в текст Конституции», — рассказал Клишас. И заодно попросил Путина уже сейчас подписать распоряжение, дабы ЦИК начал готовиться к общероссийскому голосованию.

Все это время Путин внимательно слушал, но, едва сенатор закончил, усмехнулся: «Вы знаете, я же по базовому образованию тоже юрист. Но очень сложно юриста слушать. Как у нас в народе говорят: без полбанки не разберешься. Это отдельное испытание». Однако, судя по всему, президента нисколько не смущала предложенная процедура. «Как специалисты порекомендуют, я с тем и соглашусь», — кивнул Путин. И тут же отдельно подчеркнул, что закон о поправках должен вступить в силу только после подведения итогов голосования. «Чтобы это был реальный плебисцит и чтобы именно граждане России были авторами этих поправок в Основной Закон, вот что важно, — демонстрировал он заботу о мнении граждан. — А как вы там это пропишете, куда что поставите, где, какой указ подписать — это уже дело техники. По сути, важно, чтобы именно граждане Российской Федерации, придя на голосование, зафиксировали свое авторство данного закона. Как люди скажут, так и будет».

«Такая модель и заложена», — поспешил кивнуть Клишас.

Президент между тем напомнил, что голосование пройдет в рабочий день, который будет объявлен выходным. Такая идея появилась на одном из первых заседаний рабочей группы, и тогда же она получила одобрение главы Центризбиркома Эллы Памфиловой. «Но только с тем, особое внимание правительства на это обращу, чтобы потом этот выходной день не вытащили от каких-нибудь праздников: первомайских или новогодних», — подмигнул президент.

Михаил Шмаков (справа) просил президента прописать в Конституции не только индексацию пенсий, но и зарплат Фото: kremlin.ru

«ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ МОЖНО НЕМНОЖКО ОТЛОЖИТЬ»

На этом, по сути, вопрос о процедуре голосования можно было считать закрытым. И следующие полтора часа члены рабочей группы пытались протащить в Конституцию еще какие-то поправки, очевидно, надеясь на поддержку Путина. Президент же пребывал в приподнятом настроении, так что охотно кивал почти на любые, порой похожие на бред, идеи. Глава федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков просил президента прописать в Конституции не только индексацию пенсий, но и зарплат. Депутат Госдумы Олег Смолин настаивал на уточнении про индексацию пенсий также для работающих пенсионеров. А его коллега Галина Хованская заодно просила закрепить норму о ежегодной индексации с учетом инфляции. «Мне кажется, просто написать „ежегодно“ недостаточно. А если мы решим индексировать два раза в год? — задумался Путин и тут же выдал свою формулировку. — Не реже одного раза в год».

Талия Хабриева настолько была вдохновлена заседаниями рабочей группы, что как будто и вовсе не хотела их прекращать: «Если бы имелась возможность, мы бы были готовы продолжать нашу работу еще 10–14 дней» Фото: «БИЗНЕС Online»

Следом сопредседатель рабочей группы и директор Института законодательства и сравнительного правоведения Талия Хабриева предлагала закрепить приоритеты научно-технологического развития и наделить правительство полномочием их господдержки. Она настолько была вдохновлена заседаниями рабочей группы, что как будто и вовсе не хотела их прекращать. «Если бы была возможность, мы бы были готовы продолжать нашу работу ещё 10–14 дней», — кокетливо улыбнулась Хабриева.

«Вы знаете, нас же ничто не лимитирует, мы никуда не спешим особенно, поэтому второе чтение можно немножко отложить, попросить коллег. Затягивать просто не нужно бесконечно», — пожал плечами Путин. Однако тут же призывал «вносить уже что-то, чтобы людям показать, что наша работа может закончиться положительным для них результатом».

Алексей Пушков добрался до преамбулы, в которой предлагал зафиксировать статус России как «державы-победительницы во Второй мировой войне» Фото: «БИЗНЕС Online»

«ВЫЯСНИТСЯ, ЧТО ВСЯ ЕВРОПА БЫЛА ОСВОБОЖДЕНА США, ДЕДУШКА ОБАМЫ ОСВОБОЖДАЛ ОСВЕНЦИМ»

Сенатор Алексей Пушков добрался до преамбулы, в которой предлагал зафиксировать статус России как «державы-победительницы во Второй мировой войне». Для этого он отыскал целых три причины. Во-первых, назвал это главным событием, с которым себя идентифицирует вся российская нация, независимо от этнической принадлежности, политических убеждений и возраста. «Это абсолютная точка, на которой сходятся все граждане нашей страны, — 9 мая 1945 года», — уточнил Пушков. Во-вторых, по его мнению, такой статус определяет международно-правовое положение России и уникальную роль страны. И, наконец, в-третьих, сенатора волновала «вакханалия с точки зрения истории». «Это уже не просто попытка переписать историю, а предпринимаются меры, чтобы создать сначала параллельную, а потом альтернативную историю. Если мы не остановим параллельную историю, создастся альтернативная. Выяснится, что вся Европа была освобождена США, дедушка Обамы освобождал Освенцим», — беспокоился член Совфеда.

Тут Пушков припомнил и статью в Financial Times, в которой говорилось, что Россия, как и Германия, должна каяться. «Не выживи мы тогда, ничего бы не было. Это важно в воспитательных целях, безусловно. Наличие данного положения в преамбуле Конституции будет иметь большое воспитательное значение с точки зрения и патриотических ценностей нашего общества. Это станет и данью памяти тем 27 миллионам погибших, которые отдали свою жизнь за Победу», — уверенно объявил он.

Президент участливо кивал. «В архивных документах, в том числе в немецких, прямо сформулированы цели, которые гитлеровцы перед собой ставили в отношении России. Небольшую часть работоспособного населения — сохранить на работах, на рабский труд, всех остальных, которые не нужны, — за Урал, на север. То есть на вымирание. Речь шла об уничтожении этноса как такового», — указывал глава государства. Однако отмашки прописать это в Конституции Путин так и не дал, хотя идея ему явно понравилась.

Леонид Рошаль, как оказалось, пришел просить не только за здравоохранение. На удивление, его волновала тема преподавания на языках народов России Фото: kremlin.ru

РОССИЙСКАЯ КУЛЬТУРА — «НЕ ПОДВЕРЖЕННЫЙ ИНФЛЯЦИИ СИМВОЛ НАЦИИ»

Президент НИИ неотложной детской хирургии и травматологии Леонид Рошаль, как оказалось, пришел просить не только за здравоохранение. На удивление, его волновала тема преподавания на языках народов России. «Я предложил: в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, могут преподавать и изучать языки проживающих на территории субъекта национальностей, — рассказал он. — Мне нравится, просто и ясно, но не прошла моя формулировка, и это нормально. Но была дискуссия по данному поводу».

Видимо, одним из оппонентов доктора был председатель правления федеральной национально-культурной автономии «Украинцы России» Богдан Безпалько, который, напротив, настаивал на усилении в Конституции роли русского языка, поскольку это «один из факторов единения нашей страны», то и прописать его надо не просто как общегосударственный, а как общероссийский государственный язык, считает он. А для национальных республик — предусмотреть республиканские языки, которые они вправе преподавать и поддерживать на своей территории. Но сейчас национальные республики, по мнению Богдана Анатольевича, переходят дозволенные границы. «Статья 68 существующей Конституции позволяет в ряде субъектов нашей Федерации осуществлять некоторого рода манипуляции: слово „наряду“ часто воспринимается не как „параллельно“, а как „вместо“. Это часто приводит к тому, что некоторые языки в ряде субъектов у нас пытаются внедрять насильно», — пожаловался Безпалько, напомнив Путину его же слова о недопустимости ущемления прав русского языка, сказанные в Йошкар-Оле.

«Естественно, русский язык — это фундаментальная ценность нашей страны, государствообразующий фактор, безусловно, и язык межнационального общения», — согласился Путин. Обращение к теме он считает обоснованным, но о включении поправки в Конституцию еще надо подумать, а тему языков народов России и вовсе не стал развивать.

За роль культуры в Конституции бился директор Эрмитажа Михаил Пиотровский. По его мнению, российская культура — это «не подверженный инфляции символ нации» Фото: «БИЗНЕС Online»

За роль культуры в Конституции бился директор Эрмитажа Михаил Пиотровский. По его мнению, российская культура — «не подверженный инфляции символ нации». «Это, в общем, ДНК нации и наше постоянное конкурентное преимущество, причем именно наша национальная культура. Нас в мире узнают и даже в самые тяжелые, плохие времена, даже когда плохо относятся, по таким точкам — Толстой, Достоевский, Чайковский, Щедрин, Солженицын, Малевич, Кандинский, Станиславский, Гамзатов, Искандер, Темирканов, Гергиев, Лихачев, Гранин. Вот по таким точкам и сразу образ России — это хороший образ РФ внутри и снаружи. Данный имидж надо оберегать, поэтому мы предложили такую поправку в Конституцию, очень короткую о том, что культура является уникальным наследием многонационального народа Российской Федерации, поддерживается и охраняется государством», — предложил директор Эрмитажа.

«ЧЕЛОВЕК ПРИШЕЛ, ПРОМЯМЛИЛ ЧТО-ТО НЕВРАЗУМИТЕЛЬНОЕ И, ГРОМКО ХЛОПАЯ КАЛОШАМИ, УДАЛИЛСЯ В ОТПУСК, В СТОРОНУ МОРЯ ТЕПЛОГО»

«Конституцию пишут для обычных граждан России, а не для особо одаренных, имеющих специальное образование», — отметил председатель российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук, призвав выражаться точнее и не допускать неконкретных формулировок. Именно такой он счел предлагаемую рабочей группой поправку к Конституции, согласно которой Совет Федерации консультирует президента по вносимым им кандидатурам на пост генерального прокурора или руководителей силовых ведомств. «Проведение консультаций — это неопределенная дефиниция, ни с кого из членов Совета Федерации я как гражданин России не могу спросить: какие у вас консультации были, о чем вы говорили? За чашкой чая, за рюмкой коньяка, как вы консультировали, почему то или иное решение прошло?» — не свойственным для вчерашнего заседания твердым голосом вопрошал Мохначук. По мнению председателя профсоюза, выражение должно быть более конкретным: дача согласия Совфедом. А раз дали согласие, то и отвечать должны.

Иван Мохначук смело заглядывал в будущее без Путина: «Мы не можем гарантировать, кто после вас придет в результате альтернативных выборов» Фото: «БИЗНЕС Online»

Конечно, Мохначук вовсе не сомневается в правильном выборе президента, а всего лишь думает на перспективу. «Мы же Конституцию пишем на будущие периоды. Мы не можем гарантировать, кто после вас придет в результате альтернативных выборов. И если придет какой-нибудь „умный“, который проведет консультации, выполнив как бы норму, а дальше примет самостоятельное решение? — смело заглядывал в будущее без Путина профсоюзный лидер, пока сидевший подле него спикер татарстанского Госсовета Фарид Мухаметшин старался сдержать улыбку, предусмотрительно высматривая по сторонам реакцию остальных. — Мы поговорили, посидели, разошлись, а дальше я принял решение. На мой взгляд, такие формулы — неконституционные», — заключил Мохначук.

«Это конституционная норма и во многих странах применяется, — позволил себе не согласиться президент. — Это не междусобойчик за рюмкой чая, а совсем другая история». Путин напомнил, что сегодня руководители целого блока вообще не появляются публично и ни перед кем не отчитываются, кроме самого президента. А благодаря вводимым поправкам они хоть как-то засветятся в общественном пространстве «с определенными отчетами», что будет ограничивать президента — «в том числе и будущего».

«Вот человек пришел, промямлил что-то невразумительное на этих консультациях и, громко хлопая калошами, удалился в отпуск, в сторону моря теплого. Такого человека президент не назначит, — в фирменной манере объяснил свое видение ситуации Владимир Владимирович. — Я вас уверяю, в этом есть смысл».

По словам Путина, на первом этапе будет достаточно и консультаций, а в дальнейшем не исключил и перехода к более жесткому регулированию, «вплоть до утверждения» кандидатур Советом Федерации.

«ОТДАВАТЬ НЕЛЬЗЯ, И ДАЖЕ ВЕСТИ ПЕРЕГОВОРЫ ПО ЭТОМУ ПОВОДУ НЕЛЬЗЯ, ЖЕЛЕЗОБЕТОННО»

Депутат Ольга Баталина предоставила президенту возможность высказаться на тему традиционных семейных ценностей. По словам депутата, в 90-е годы, когда принималась действующая Конституция, люди были озабочены поиском работы, маленькими пенсиями и зарплатами, поэтому вопросы семьи в Основном Законе не нашли должного отражения. Отчего-то посчитав, что сейчас у российского населения другие заботы, Баталина поддержала тех авторов поправок, которые предлагают закрепить в Конституции понятие семьи как союза мужчины и женщины. «Лет 10 назад я точно не могла бы даже предположить, что на смену простым, понятным, привычным нам словам „папа“ и „мама“ могу прийти какие-то универсальные странные понятии „родитель №1“ и „родитель №2“», — стращала Баталина.

Но президент оказался не робкого десятка и позволил себе немного подискутировать. «А если это неполная семья, что тогда? — подловил депутата гарант Конституции. — Надо уточнить некоторые вещи. Брак — это союз мужчины и женщины, а семья — немножко другое».

Но сама по себе идея, конечно же, правильная, считает президент. А что касается нумерованных родителей, то Путин напомнил, что уже заявлял ранее: пока он президент, никаких родителей №1 и 2 не будет.

Владимир Машков предложил закрепить в Конституции запрет на отчуждение территорий страны — на случай, если это взбредет в голову будущему президенту Фото: «БИЗНЕС Online»

Актер Владимир Машков предложил закрепить в Конституции запрет на отчуждение территорий страны — на случай, если это взбредет в голову будущему президенту. По словам артиста, набирая учеников, он проехался по всей стране, от Калининграда до Владивостока, и донесло до него голоса вражеской приграничной прессы: дескать, пока Путин у власти, они ничего не смогут сделать. «Но после того как президентский пост перейдет к другому человеку, откроется (прекрасная формулировка) окно возможностей. Шансов забрать себе, например, Курильские острова, кто-то претендует на территорию Крыма, а кто-то даже присматривается к Калининграду», — пугал Машков. Именно поэтому нужно закрепить в Конституции соответствующий пункт. «Отдавать нельзя и даже вести переговоры по этому поводу нельзя, железобетонно», — подчеркнул актер.

На это президенту пришлось признать, что «переговоры с партнерами» по означенному поводу проводятся и самим Путиным, но в целом «идея хорошая» — пусть юристы подумают.

Вдогонку артисту свое предложение озвучил «травмированный распадом Советского Союза» писатель Захар Прилепин: надо зафиксировать в Конституции статус России как ядерной державы. «А то мало ли какие люди придут с пацифистскими наклонностями и вдруг захотят резко разоружиться», — предупредил ветеран войны в Чечне и участник недавних боевых действий в непризнанных народных республиках, самостийно отделившихся от Украины. Второе предложение писателя и начинающего политика — по примеру Израиля прописать в Конституции заботу о соотечественниках за пределами России, ведь многие оказались там не по своей воле.

Писатель Захар Прилепин предложил зафиксировать в Конституции статус России как ядерной державы. «А то мало ли какие люди придут с пацифистскими наклонностями и вдруг захотят резко разоружиться» Фото: «БИЗНЕС Online»

О гражданах Путин согласился подумать, а по ядерному статусу резонно заметил: на смену ядерному оружию может прийти более совершенное вооружение «на новых физических принципах», поэтому не стоит себя заранее ограничивать. «Ядерный статус еще долго будет важен, но так будет не всегда», — заверил верховный главнокомандующий, добавив, что российские ученые уже работают в этом направлении.

Завершая затянувшиеся «смотрины» смелых поправок, присутствующих развеселила спортсменка Елена Исинбаева, которая честно призналась, что участие в рабочей группе вынудило ее впервые прочитать Конституцию. «До этого как-то не было повода, необходимости, — бесхитростно заявила олимпийская чемпионка.  — Теперь я понимаю, что это очень важная книга, читать ее нужно всем, узнала очень много интересного».

Как оказалось, представительницу спорта беспокоит бесправие муниципалитетов в части ремонта находящихся на балансе спортивных объектов: приходится ждать, пока деньги выделит регион. Возможно, сама того не понимая, Исинбаева затронула серьезную проблему. «У нас получился отрыв местного самоуправления от государственной власти, а государственной властью считается федеральный и региональный уровень. А там уже как бы и негосударственное», — признал проблему Путин, указав ладонью под стол. По его словам, сложности с финансированием муниципалитетов возникли потому, что они не встроены в единую систему публичной власти, в результате чего государству приходится «задействовать хитрые каналы».  «Поправки направлены на то, чтобы работа между государственным и муниципальным уровнем была легализована в конце концов», — подчеркнул президент.

На муниципальной теме Путин и предложил закругляться, поблагодарив всех за участие в работе над поправками. «Ясно одно: жизнь поменялась, и она требует определенной реакции, в том числе в Основном Законе», — подытожил президент.